我们邯郸市地处河北省南部，位于晋冀鲁豫四省交界处，全市面积1．2万平方公里，人口844万，下辖19个县(市)区，是全国重要的煤炭、钢铁、陶瓷、建材和纺织基地，1992年被国务院批准为全国较大城市。目前，全市共有公安民警6423名，市公安局下辖4个城区公安分局、15个县(市)公安局，共有基层派出所266个，责任区刑警队78个。
    改革开放以来，由于我市特殊的地理位置，城乡差距比较大，城市流动人口剧增，西部矿业发达外来务工人员较多，东部贫困县农民进城务工人员较多，社会治安历来比较突出。刑事案件每年在2万起上下，治安案件3万余起。在警力配置上，全市民警总数为全市总人口的万分之七点七七，其中城市四区为万分之九点四五，其它十五个县(市)平均为万分之三点九七，最高的邯郸县为万分之五点五六，最低的永年县不足万分之二点六。在队伍建设上，状况时好时差，很不稳定。近几年中，许多问题不断暴露出来，仅从1997年至1999年的执法检查上讲，全市公安机关共查出和纠正有违规违纪问题的案件4565件，占全市办案总数的14．  6％。三年中先后查处民警违法违纪案件139起，涉及196人，其中受到刑事追究的40人。社会治安状况较差，民警队伍总是不少，群众有意见。在1999年11月我局组织的“万人问卷评公安”活动中，群众对公安机关的满意率仅为59．  6％，最低的单位不足40％。我们冷静地分析，社会治安状况复杂是我们公安机关和公安民警的整体素质和战斗力还不够高，打击和防范的力度还不够大，队伍不稳定、出问题的主要原因，是队伍建设上缺乏一套管用、实用、长期有效的机制。1999年10月下旬以来，我们深受全国“网上追逃”的启发，结合公安部开展的“三项教育”试点工作，在条件比较落后、资金十分有限的情况下，按照公安部“科技强警”战略部署，积极探索应用现代化科技手段解决公安业务工作和队伍管理突出问题的有效措施，逐步构筑起以先进的信息技术为支撑，利用计算机网络掌握治安动态、组织警务活动的打防控网管机制，在抓队伍、促工作方面初步发挥出效能。

    一是实现了信息的高度共享，带来了传统破案模式的转变，打击力度上去了。网管机制使各级各部门摆脱了地域的分隔和时空的限制，使上下之间、纵横之间在网络达到的范围内实现了信息资源的相互交流、多重利用和高度共享，摆脱了以往“一摸二排三动人”的传统破案模式。不仅提高了侦查效益，实现低成本运作，高效率破案，大大提高了战斗力，逐步实现破案机制由人力密集型向科技密集型转变，缓解了警力不足、经费短缺与任务日益繁重的矛盾，公安机关的破案能力和打击力度明显增强。2001年，全市共破获各类刑事案件15384起，抓获各类犯罪嫌疑人10277名，其中逮捕和起诉6915名、劳动教养1226名，破案数、抓人数和处理数分别比2000年提高43．3％、43．1％和47．1％。

    二是较好地解决了统计不实、基础不实问题，底数清了，基础防范工作强了，有效遏制了发案上升的势头。通过各类案(事)件、管理对象信息卡的登录上网，结合网下配套措施的实施，卡住了立案和统计上的人为因素，卡住了基础工作上的弄虚作假，促使基层民警变过去的“编造式”统计为现在以网上数据“求是式”统计，使过去“漂浮式”时基础工作变为现在的“潜水”作业，广大民警主动深入辖区、扎实深入地开展防范、控制工作。在立案统计上，2000年全市立刑事案件20490起，治安案件16086起，分别是1999年的2．29倍和2．69倍；2001年全市立刑事案件20912起，治安案件37157起，分别是2000年的1．16倍和2．31倍，立案基本接近实际。在基础防范上，2000年以来，全市采集和登录上网暂住人口、重点人口、出租房屋、行业场所等基础信息近50万条。立案统计实了，基础工作底数清了，为适时开展打击防范控制工作打下了坚实基础，整体防范能力有所提高。今年一季度，全市刑事立案3746起，比去年同期的4160起下降10％。其中，杀人、爆炸、强奸、绑架等暴力性犯罪案件86起，较去年同期140起下降38．6％，人室盗窃、盗窃机动车和街头扒窃等多发性案件分别下降10．5％、9．1％和10．6％。

    三是带来了领导决策方式的转变，公安机关驾驭社会治安能力明显增强。随着网管机制的建立，各类基础信息如实上网，形成了涵盖公安主要业务又相互关联的数据库，为远距离管理提供了前提。决策层通过对数据库中的社会治安动态信息适时调阅分析，可随时掌握全市或某一区域治安形势的总体走势、刑事犯罪的规律特点和防范工作的薄弱环节，为适时、准确决策提供了科学依据，一改过去因底数不清、统计不实造成决策工作上的盲目性和滞后性，使确定的打防重点和制定的具体打防措施达到和协统一。自去年开始的严打整治历次战役中，数据库为决策层显示了非常详尽、准确的社会治安资料，几个人在不到一天的时间便完成了以前需几十人用十几天时间才能完成的调研工作，并对全市社会治安形势进行了准确分析和科学定位，明确了打防重点，确定了重点整治区域，确保了打得狠、防得严、整得准。决策层的所有指令可通过信息网络在瞬间直接下达到基层各个岗位，一杆子插到底，各基层的落实情况也可在瞬间上传到决策层。由于工作部署、调度等全部通过网上实现，将各级领导从频繁的开会议、听汇报、看文件等事务性工作中解脱出来，腾出更多的时间和更大的精力谋大事、议大事、抓大事。基层领导同志普遍反映，现在开会虽然少了，但上级的精神和要求却知道的多了。

    四是拓宽了队伍管理层面，促进了执法监督方式的转变，监督滞后、制约不力的问题得到了初步解决，民警违法违纪逐年减少。网管机制把民警办案过程全程上网，监督关口前移，强化了内部制约。刑事、治安案件从发案、受理、立案、调查到处理的全过程登录上网，对立案是否及时、定性是否准确、程序是否违法、强制措施是否超期、处理是否公正，全部在网上显示。各级领导、业务部门和纪检、监察、法制、督察等监督部门定期从网上查看，实行全程式跟踪监督，发现问题及时予以纠正。同时，我们把网管机制与警务公开，接受群众监督有机结合起来，对每起群众投诉都登录上网，由纪检、监察、督察等部门及时调查处理，并在网上通报。2000年3月份以来，全市公安机关通过网上执法监督，及时发现和纠正违反程序办案、超期羁押、降格处理等苗头性问题986件；受理群众投诉485件，对涉及一般违规违纪行为的587名民警分别给予训话诫免、停止执行职务、禁闭、黄牌警告、离岗培训等处理，队伍中的一些苗头性问题得到及时解决。民警因执法问题受追究的人数明显下降，2000年全市共发现和查处民警违法违纪案件11起17人，较1999年的16起24人分别下降31％和29％，2001年6起11人，较2000年下降45％和35％。

    五是网上考核促进了对民警考核方式的转变，考核不准、奖罚不明、评印象论优劣的问题得到初步解决，也为深化人事制度改革创造了条件。1999年7月，我局用民警评议和组织认定等老办法分离了70名重点民警，其中一部分属工作实绩落后。而被分离的民警认为自己没有错误，是领导借机整人，因而情绪激烈。实行网上考核后，先后三次分离培训重点民警531人，被分离民警表示认账、服气，工作进行很顺利。针对被分离民警存在的不同问题，市、县两级“对症下药”，分别举办了不同类型的素质教育培训班，大多数民警有了明显转变。在表彰奖励上，2000年以来，全市公安机关通过网土考核湘专项评定，对成绩突出的1035名民警和223个基层单位进行了表彰奖励。2001年2月，依据考核和竞争上岗，在市内四区选拔了10名分局副局长。2001年7月，各分局依据考核结果和组织考察从A级单位和民警中提拔和任命了36名科所队长，调整和撤免了l0名中层干部。邯山分局责任区民警考核第一名王雷明、户籍民警第一名陈丹和刑警责任区中队第一名周宇等11名A级民警，被分别任命派出所副所长、副指导员、刑警中队长等职务。A级单位的马头派出所、浴新南派出所副指导员吕建峰、靳邯生被提拔为指导员，E级单位的马庄派出所所长汤小明被免职，渚河路派出所所长李爱民被调整岗位，在全体民警中引起强烈反响。民警们说，过去想进步，得托关系、找门路，现在只有靠自己，干出实绩才是正路。广大民警深刻认识到有为才有位、无为就让位的道理。今年3月，在“转变作风年”活动中，通过网上考核，全市确定了25个基层重点单位，进行挂牌整治。被确定为重点单位的领导心服口服，知道问题出在哪里，怎样才能解决，如何才能赶得上。

    六是网。上考核，提高了民警的竞争意识和战斗力。

    网上考核具有及时、准确、客观、公正、公开的特性,谁也改变不了，谁都看得见，使每项工作目标和警务活动更明确，更规范，更量化。考核结果和等级管理直接与民警奖惩挂钩，打破了“大锅饭”，增强了民警的危机感、压力感，改变了过去“坐等派工”、“坐等办案”的现象，主动深入群众、主动工作、主动破案的意识强了；民警们由过去的“要我干”变成“我要干”，民警之间、单位之间，上下左右形成了相互竞争的氛围。讲学习、钻业务、讲法律、重质量、干工作、重实绩在基层民警中蔚然成风。年轻民警们比着干，老民警们也不示弱，焕发出青春。

    七是公安机关和民警的形象明显改观，群众满意率提高，党委、政府肯定。在2000年6月邯郸市人大牵头组织的“万人问卷评公安”活动中，群众对公安机关整体工作的满意率达到75．89％，较1999年提高了16．29个百分点。

    2001年2月，在邯郸市人大、政协会上，人大代表、政协委员和社会各界对我市公安工作由原来的意见多、提案多、问题多变为理解多、关心多、支持多，对公安队伍建设给予很高的评价。许多县(市)代表团为解决公安编制、经费问题提出专题建议和提案。市局党委领导班子在全市市直单位考核中，连续两年被评为“实绩优秀领导集体”。

    两年多来，我们探索和建立队伍管理长效机制的体会是：

    首先，要解放思想，敢于创新，实事求是地正视公安工作和队伍建设中存在的突出问题，大胆运用先进的管理思想和现代科技手段，不断探求新形势下抓队伍促工作的新机制。从解决突出问题人手，重在应用，不懈地探索、总结和完善、提高。我局网管机制建设从谋划到不断完善，也是一个认识不断提高、机制不断进步的过程，大体经历了三个阶段：一是从1999年10月至2000年4月公安部合肥会议的研究开发和建网阶段，建网初始，主要是解决立案不实、基础不实、信息壁垒、打防脱节、重复劳动问题；二是合肥会议至2000年8月威海会议的探索队伍管理长效机制阶段，把立足点放在探索队伍管理的长效机制上，完成了第一代软件的开发和应用；三是威海会议后的不断完善阶段，设计开发了二代软件，初步形成了队伍建设的管理、监督、考核与业务工作相互关联、互为一体的长效机制。每个阶段，我们都不断总结，不断创新，只有敢于创新，才能使网管机制逐步走向完善，才能在队伍建设和业务工作上发挥更新更好的效能。

    其次，网管机制建设的根本目标，在于提高队伍的整体素质和战斗力，充分履行公安机关和民警的职责，完成党和国家赋予的任务，让群众满意，让党委、政府放心。只有围绕这一目标，才能确保队伍管理长效机制的生命力和可持续发展。

    第三，队伍管理长效机制是一个系统工程。其中，考核激励机制是核心和龙头。其作用体现在，通过解决新形势下对民警考核的方式、考什么、怎么考和考核结果的运用问题，从而最大限度地调动广大民警的积极性。龙头作用就是以考核激励机制带动相关部门、相关领导的责任落实，带动相关制度、相关措施的不断完善，促进队伍管理机制建设。我们的考核方式，主要是通过网管机制；实行网上考核。在考什么上，我们坚持抓大放小，首先抓住最基本的、牵一发而动全身的警种和岗位，研究制定了基层派出所、责任区民警、户籍民警和责任区刑警中队、中队刑警五个《考核办法》，由此牵动有关警种和部门；在怎么考上，按照职能和岗位，将任务目标能量化的量化，不能量化的划分等级，依据考核标准和结果，对单位和民警实行A、B、C、D、E五级管理；在考核结果的运用上，抓住两头，一方面，将A级单位和民警与立功受奖、优秀公务员评定、晋职晋级挂钩，另一方面，对E级单位和民警实行未位调整、分离培训。构成了较为完整的考核激励机制。

    第四，队伍管理长效机制要注重提高广大民警的两个素质，一个是政治素质，充分调动和发挥民警的积极性；另一个是业务素质，网管机制是以公安业务信息和警务活动信息为基础的，同时，通过运用网络信息提高打击、防范和控制的能力，工作方法和手段的科技含量高了，也需要精通业务的人才。只有将民警积极性与业务和科技水平相结合，长效机制才能发挥出更大的效能。

    第五，队伍管理长效机制要体现以人为本，形成一个比较完整的体系，具有规范人、激活人、催人上进的功效。我们把科技强警和从严治警紧密结合起来，把公安业务的“打击、防范、控制”和队伍建设的“管理、监督、考核”依托计算机网络融为一体。网上管理，规范了民警的工作和领导的责任；网上监督，执法过程有了“紧箍咒”，约束了民警的不良行为，提高了教育民警的针对性和及时发现、查处民警违法违纪的力度；网上考核，营造了公平竞争的环境，确定了科学的考评机制，干多干少、干好干坏不一样，民警的压力增大，积极性提高；网上作战，提高了队伍的战斗力和公安机关驾驭社会治安的的能力。网上管理、考核、监督和网上作战，相互关联、相互作用，初步构成了我局抓队伍促工作网管机制的完整体系。