为使2003年民主评议行风工作逐步走向规范化、制度化、科学化轨道，推动此项活动扎实有效、统一有序的深入开展，邯郸市行评办在总结往年评议工作的基础上，对2003年民主评议行风《工作方案》各个阶段的任务方法和步骤进行了细化、量化，制定了具体运作规程。现予转发，供参考。
邯郸市规范2003年民主评议行风
运〓作〓规〓程

第一阶段〓准备
1、健全评议机构。4月20日前，市、县（市）区及市直各参评部门分别充实调整民主评议行风工作领导小组及办公室。充实调整领导小组及办公室人员的文件要于4月30日前报市行评办。
2、制定评议工作方案。4月2５日前各县（市）区和市直各参评部门制定出本级本部门评议工作实施方案。评议内容要细化，考核标准要量化，要有针对性、可行性和操作性。县(市)区和市直参评部门的评议工作方案要于4月30日前报市行评办。
3、组建评议代表团。各级行评办要把评议代表的选聘作为一项重点工作来抓，市选聘评议代表不少于300名，各县（市）区根据本地实际选聘评议代表150-200名，组成评议代表库，分别组成评议团。评议代表的选聘要掌握以下几个原则：
①选聘条件。政治敏锐，有较高的政治素质，认真学习党和国家的方针政策，熟悉各参评部门的主要职责、有关法律法规和管辖、服务范围；乐于奉献，有较强的政治责任感，对社会工作满腔热忱，民主监督意识强；密切联系群众，善于了解和收集社会各界对参评部门的意见和建议，能代表企业和人民群众的根本利益；坚持原则，敢于直言，能及时发现和指出被监督部门存在的问题；公道正派，能够客观辩证地看待和评价参评部门的工作和问题。
②选聘范围。评议代表主要在人大代表、政协委员、特邀监督员、离退休干部和参评部门的服务对象中选聘。
③代表的权力。在本年度行风评议期间，评议代表对参评部门行风建设情况有检查权、建议权、质询权。
④工作制度。为充分发挥代表作用，建立健全代表工作四项制度：实行评议代表例会制度，随机抽取5％的评议代表，每月召开一次代表例会，听取评议代表对参评部门行风评议工作的意见和建议，作为日常考核的评分依据之一;实行评议代表分组调研制度，将评议代表分为行政执法机关调研组、经济管理部门调研组、社会服务单位调研组，各有侧重地对参评部门行风建设情况进行调查了解；实行专家评议制度，在市评议代表中选聘30名精通参评部门业务的评议代表，组成专家评议组，分别在整改和工作考核阶段召开座谈会，倾听他们对参评部门在有关业务工作方面的意见和建议，作为日常考核的评分依据之一；实行评议代表重点督访制度，整改期间，要组织评议代表对参评部门的整改情况进行督访，督促参评部门认真抓好整改。对评议代表所反映的问题由行评办提交参评部门，实行"挂帐督办"，对解决问题的满意度要进行统计和回访，并作为日常考核的重要指标记入考核档案。
第二阶段宣传发动
4、召开会议。５月７日前，各县（市）区和市直参评部门要分别召开民主评议行风动员大会，总结2002年度民主评议行风工作，表彰先进集体和先进个人，对2003年的民主评议行风工作进行安排部署。党政主要领导要出席会议,对民主评议行风工作进行动员。
5、公开承诺。5月３１日前，市直参评部门一把手通过电视就如何搞好本部门行风建设，进行公开承诺。承诺前各参评部门要认真确定承诺重点，通过多种方式听民声、访民意，结合对本单位实际情况的深入分析，以解决影响制约发展和群众关注的热点问题为重点进行公开承诺。承诺目标应是通过努力确实能够达到的，承诺内容要切合单位实际，要具体化、指标化、时限化，使群众看得见、感受得到。字数控制在500字以内。5月２０日前市直参评部门将承诺内容报市行评办(带软盘)，然后在报纸上公示承诺内容。
6、舆论宣传。在市电台开辟"清晨行风热线"，直播市直参评部门与社会各界群众对话沟通情况，每周一、二早晨市直参评部门主要领导带领有关处长接受群众咨询投诉，进行直接沟通，每周三、四、五为参评部门解决群众投诉问题的信息反馈时间。参评部门要把其作为联系群众、服务社会、宣传政策、树立形象的好机会，认真组织，充分利用，积极参与，与电台密切配合，耐心解答群众的咨询，认真解决投诉的问题，并将解决投诉问题的情况及时书面报告市民主评议行风办公室。市民主评议行风办公室要对群众的投诉情况和参评部门解决问题的情况进行登记挂帐，与日常考核直接挂钩。同时，在市电视台、《邯郸日报》、《邯郸晚报》开辟"行风评议专栏"对民主评议行风工作进行宣传报道。
7、上街宣传。市行评办要适时组织市直参评部门在市内繁华街道举行大规模的集中宣传日活动。市直参评部门由一把手带队上街进行宣传，发放宣传材料，张挂宣传标语，设立投诉受理站现场受理群众投诉，解答群众对民主评议行风情况的咨询。各县（市）区也要组织大规模的上街宣传活动。
8、公开热线电话。县（市）区行评办和市直参评部门要专设民主评议行风投诉热线电话，并通过"114"查号系统进行登记。各级各参评部门保持热线电话畅通无阻，保证投诉热线电话有人接听。接听电话要进行详细登记，对于群众咨询的问题要认真解答，对于投诉的问题要及时处理并向举报人反馈结果、征求意见，从接听受理、分类分流、解决情况反馈到处理情况建档分析，都要建立起相应的工作机制。做到件件有着落，事事有回声。市行评办要把行风热线电话的接听情况作为日常考核的一项内容进行检查考核。
9、利用宣传栏进行宣传。市行评办在人民路（新世纪商业广场东边）建立28块宣传牌。
围绕每个阶段的中心任务进行宣传，每个部门要在本单位门前建立３-５块宣传栏，结合行风评议工作进展情况，有针对性地进行宣传。
第三阶段自查自评和评议代表征集意见
10、组织召开领导班子民主生活会，领导班子成员集中查找本部门及个人存在的问题。６月上旬，市直参评部门召开加强行风建设专题领导班子民主生活会。生活会前领导班子成员要广泛征求意见，认真查找问题，并形成书面发言材料。召开民主生活会的情况及领导班子发言材料要于6月10日前报市行评办。
11、召开干部职工大会，发动干部职工共同查找本部门及其工作人员存在的问题。市直参评部门召开职工大会向单位职工通报查找问题情况。
12、开展"下评上"活动，上级参评部门主动深入下属单位、深入基层、深入服务对象，深入查找本部门存在的问题。
13、主动与相关部门联系，相互交流与沟通、深入开展同级互评活动。由市行评办统一印制参评部门互评表，按比例分发参评部门，让其干部职工对其他参评部门存在的问题进行评议。
14、向社会各界发放行风评议调查问卷，让群众帮助查找本部门存在的问题。市行评办印制《群众意见征集卡》，采取多种形式发放给社会各界群众，广泛征集社会各界群众对参评部门的意见和建议。然后把问题进行疏理返还给参评部门。
15、在市区繁华街道设立行风投诉站征求群众的意见和建议。市直参评部门要在6月份至少用一天时间组织人员上街征求意见。6月下旬市行评办组织参评部门和评议代表在市区内街道上设立投诉站，集中征集群众意见。
16、开展窗口对话交流活动。6月下旬，市直参评部门以召开听证会的形式邀请部分服务对象和群众，让他们提出问题，参评部门领导当场进行解答，面对面地与群众交流和沟通。在召开窗口对话交流活动前，参评部门通过新闻媒体进行广泛宣传，欢迎各界群众到场提出意见和建议。
17、各参评部门要对查找出的问题进行认真梳理，找准症结，有针对性地制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限。市直各参评部门的自查自评情况要形成文字材料，6月31日前报市行评办。
18、评议代表广泛征集群众意见和建议。各评议团将评议代表分成若干个评议小组（每组１０-１５人），深入企业、农村、机关、学校、街道、个体工商户、集贸市场等，采取多种方式，倾听民声，广集民意。每名评议代表在征集意见时，发放《群众意见征集卡》不少于50张。
19、评议代表疏理上报材料。评议代表要把征集到问题和意见、建议进行分类、归纳和整理，同下发的《群众意见征集卡》一并上报市行评办。
第四阶段参评部门整改
20、归纳问题。参评部门对自查出的问题、评议代表提出的问题、群众投诉的问题、媒体披露的问题、热线举报的问题和窗口对话交流会上群众质询的问题进行认真研究，归纳分析，明确整改措施。
21、内部通报。参评部门将存在的问题在本部门内部进行通报，让下属单位及工作人员对号入座，并对前段整改情况进行"回头看"，深挖根源，彻底整改。
22、问题公示。7月20日前，参评部门对存在的问题在报纸和宣传栏上进行公示，接受群众监督。
23、问题查处。对征集到的和群众投诉的问题，参评部门组织人员进行认真调查，对存在的突出问题进行处理，对顶风违纪的要从严进行处理，并追究有关人员的责任。重大问题，由市纪委、市纠风办组织人员进行调查处理
24、领导督查。各级参评部门领导班子都要组织自我揭短式的明查暗访活动，加强对系统情况的掌握，增强工作的针对性和有效性。参评部门领导班子成员要分片包单位进行，采取自我揭短式的暗访活动，深入基层、深入群众，对本系统本部门存在问题的整改情况进行督查。参评部门领导班子成员深入基层利用录相、录音、跟踪办事过程等现场感受方式，了解系统各个岗位各个角落的真实情况，为整改问题提供重要的依据。
25、参评部门召开新闻发布会，邀请评议代表、特邀监督员和社会各界群众参加。参评部门与新闻单位联系，对问题的整改情况通过新闻媒体向社会进行公布。
26、整章建制。参评部门在整改问题的同时，针对薄弱环节，建立完善规章制度，减少和杜绝不正之风问题的发生。
27、参评部门对整改阶段的工作情况进行认真总结，把整改情况形成文字材料，9月30日前以书面形式报市行评办。
第五阶段听证考核
28、评议代表深入实际调查研究。评议代表再次深入企业、农村、机关、学校、街道、个体工商户、集贸市场等，对参评部门的整改情况和出现的新问题进行深入细致了解，将征集到的问题进行归纳疏理后，上报市行风办。
29、设立行风投诉站。市行评办组织评议代表在市区内设立行风投诉站，现场受理群众的投诉，帮助群众解决问题，为听证会的召开做好准备。
30、组织召开听证会。听证会按照参评部门的类别分别举行，听证会由市、县（市）区行评办负责组织，党委、政府和纪委的主管领导参加。听证会上，由参评部门主要领导简要报告一年来行风建设的工作情况，然后由评议代表当场提问或质询，参评部门领导当场解答，并当场填写测评票。参加听证会的评议代表实行轮换制，一般在召开听证会的前一天从评议代表库中随机抽取，并严格保密。
31、组织问卷调查活动。10月底，市行评办组织一次问卷调查活动，对全市民主评议行风的情况进行一次民意测评。征求群众对民主评议行风活动和参评部门行风建设情况的意见和建议。
第六阶段综合评议
32、组织日常考核。日常考核从11月中旬开始，市、县（市）区行评办依据评议内容，采取听取部门工作汇报、查阅部门工作资料、召开服务对象座谈会、聘请监督员明察暗访等渠道了解掌握情况，结合实际工作情况，实事求是地给参评部门打分。各级行评办要结合各地的实际情况，对日常考核制定出具体细则，建立相应的工作档案，做到考核有据。县（市）区的日常考核结果要于12月10前报市行评办。
33、组织问卷测评。2003年省分配我市问卷共1万份。测评问卷由省民主评议行风办公室统一设计样式，市行评办集中印制。问卷测评包括以下内容和形式：
①问卷内容。问卷测评结果是对参评部门的总体评价。问卷主要设共性内容，在平时社会各界能够感受到、了解到的内容。即为经济建设和人民群众服务的指导思想端正，为经济发展办实事，为企业和群众解决实际问题；转变职能，转变作风，实行政务公开，简化办事程序，提高办事效率；不利用行业特权强制搞有偿服务，乱收费、乱摊派、乱罚款等部门和行业不正之风得到有效治理；正确履行职能，依法行政，文明执法，热情为企业和群众服务；从严管理，努力提高队伍素质，以权谋私、刁难勒卡的问题受到追究和处理；重视社会对本部门和行业反映强烈的热点难点问题的治理，对企业和群众举报投诉的问题认真解决、效果好。
②问卷测评主体的范围和选择办法。问卷测评主体要照顾到各类人员，应包括：国有企业、集体企业、外商投资企业、乡镇企业、私营企业、个体业户、人大代表、政协委员、党政机关干部、事业单位干部、群团组织干部、离退休人员、工人、农民、下岗职工和参评部门代表等。各层面所占比例由各级纠风办根据实际情况自定，但要尽可能选择与参评部门联系比较紧密的服务对象。测评主体的选择方法为随机抽样。市要组织人大代表、政协委员的全员问卷测评。
③具体操作。问卷测评由市、县（市）区分别组织，组织方式是：一是集中组织，现场投票。测评方式为现场填票，当场密封，防止随意填票、弄虚作假等问题的发生。问卷测评前应把参评部门的工作简介发给填票人，以增加对部门的了解。问卷由测评主体自行填写，工作人员不能按主观意志提示和诱导。二是要严密操作，科学统计。县（市）区组织问卷测评时，市行评办要派人参加，现场填票收缴密封后由市行评办统一汇总统计。测评票由市行评办封存保管，以备省民主评议行风办公室抽查。三是参评部门不得参加投票。参评部门在部分县（市）区没有设立机构的，县（市）区问卷测评不含在内。
④组织程序。领导简要通报该辖区行评工作情况并作问卷测评说明；统计报告测评主体到场情况；向测评主体发《参评部门工作简介》和问卷测评表并报告发出数量；测评主体阅读《参评部门工作简介》并现场填票；查验公示票箱并现场投票；当场统计公布测评问卷回收数量；市问卷测评监督工作小组填写、宣读《问卷测评现场监督情况表》、签字；当场密封测评问卷、加盖印章、交市行评办人员带回；请新闻媒体配合对测评工作进行现场监督和广泛宣传。
⑤问卷测评计分方法。每张问卷打分包括4个档次，"好"为100分，"较好"为80分，"一般"为60分，"差"为40分。对因不了解某部门的工作而弃权的，不进行统计，在总票数中扣除。
⑥注意事项。参评部门在部分县（市）区没有设立机构的，以其他有机构的县（市）区测评的平均分为其得分。市参评部门在县（市）区分为两个以上部门的，各部门共同的平均分为市参评部门的县（市）区测评平均分。两个以上市参评部门在县（市）区合并为一个部门的，该部门的平均分为市参评部门的测评平均分。一个部门合并到另一个部门，且职能相对弱化，人员所占比例较少的，按未设立机构计算。参评部门在县（市）区未有机构的，以其它有机构的单位的平均分为其得分。
34、领导直评。领导直评由市民主评议行风办公室统一组织，12月份利用召开县（市）区委书记、县（市）区长都参加的会议时机，由各县（市）区委书记、县（市）区长以问卷的形式直接评议市直参评部门。
35、综合计分。市行评办组织人员在封闭的环境下，进行统计，然后通过设计好的程序，在计算机上直接算出参评部门的最终得分。对本系统被新闻媒体曝光、出现重大责任事故或发生严重违法违纪案件的要视情节进行扣分。
市、县参评部门的排名均不允许出现并列的情况。
36、评议结果的运用。各类的前4名为优秀单位；各类的5-8名为先进单位；总评得分在60分以上的(含60分的)为达标单位。60分以下的为不达标单位。市、县(市)区分别对年度总评为优秀、先进的单位进行表彰，颁发奖牌；对总评不满60分的单位，要进行集中剖析；连续两年总评不满60分的，要对领导班子进行调整。评议结果要在通过新闻媒体进行公布。
本阶段的有关考评办法、操作规程如有变化，市行评办提前将作出具体安排。
37、评议纪律。在组织评议活动中，各级领导要带头遵守和维护评议纪律，不得有任何干扰评议结果的行为。工作人员要认真负责，遵守纪律，严守秘密，不得有下列行为：擅自修改评议资料，改变评议结果；隐瞒或销毁原始评议资料，影响评议结果；诱导群众进行虚假评议；测评和考核结果统计出现重大失误；接受参评部门宴请、馈赠和安排的娱乐活动。参评部门不得有下列行为：采取不正当手段拉选票，干扰正常评议；虚报成绩，搞假材料。凡违反者，要通报批评，情节严重的给予党政纪处分。对于参评部门还要实行"一票否决"，直接列为较差单位。
38、利用新闻媒体进行践诺。11月份由参评部门向社会进行践诺公示。公示的内容是对照部门年初向社会公开承诺内容，总结一年来的工作成果，分析存在问题及下步打算。公示内容要力戒空话、大话、套话，要用实实在在的工作成果、正视问题的态度和坚决整改的决心向社会公示，展示部门的良好形象；文字要力求简洁明了，通俗易懂，字数不超过500字。各部门起草的践诺公示要于11月10日前(带软盘)报市行评办。市行评办将把市直参评部门的践诺公示在《邯郸日报》上刊登。
39、对民主评议行风取得的成果进行展示。参评部门要制作成果展示牌，在单位门口和繁华街道对民主评议行风取得的成果进行展示。还要在公共宣传栏上对取得的成果进行展示。11月份市行评办要组织参评部门在市区繁华街道对民主评议行风取得的成果进行集中展示。参评部门也可以运用新闻媒休展示取得的成果。
40、组织开展经验交流活动。参评部门要组织下属单位召开经验交流会，总结工作、展示成果、交流经验。
第七阶段〓总结表彰和经验交流
41、总结工作。市直参评部门对2003年的民主评议行风工作进行系统的总结，2004年1月20日前将工作总结报市行评办。
42、上报经验材料。县(市)区行评办和市直参评部门行评办选准一个角度，总结出工作的经验，写出具有本级本部门特色的经验材料。2004年2月10日报市行评办。
43、上报先进集体和先进个人事迹材料。
44、召开总结表彰大会。按照省行评办的要求，适时召开全市民主评议行风活动总结表彰和经验交流大会，公布评议结果。对年度总评为优秀、先进单位进行表彰，颁发奖牌。从获得优秀、先进的参评部门中选择5个部门，由部门一把手以演讲的方式，介绍其部门开展行风评议的好做法、好经验。
45、对不达标的单位要进行集中剖析，帮助其认真分析原因，查找差距，制定改进措施。