2004年民主评议行风简报 第14期

(总第166期)

河北省民主评议行风办公室   2004年5月15日

 

省委副书记、省纪委书记张毅同志视察秦皇岛市工作时的讲话（摘要）

 

关于优化发展环境

 

要进一步解决好思想认识问题，增强抓好环境建设的责任感和自觉性。要从践行“三个代表 ”重要思想和巩固党的执政地位的高度来提高认识。我们党的宗旨是为人民服务，工作中心 是发展生产力，共产党要巩固执政地位，就要代表先进生产力，大力发展生产力，否则就会被历史潮流甩掉。而现在我们正在不断完善社会主义市场经济体制，搞市场经济很重要的一 方面就是环境的竞争。环境是什么，环境就是生产关系。优化发展环境适应了先进生产力的发展要求，能够大大促进生产力的发展。要从抓住战略机遇期的高度来认识。本世纪头20年 是我国加快发展的重要战略机遇期，我们要牢牢抓住，创造优良环境，加快经济和社会发展。

要增强紧迫感，以只争朝夕的精神抓环境优化。经济的全球化，就是以科学技术为动力，以跨国公司为载体，进行产业结构的大调整。我们搞招商引资，需要好的环境，用优化环境来 引资。我省在港澳举办经贸洽谈会，签定了一大批引资项目，也需要优化环境来促进实施。优化环境是事关全局的一件大事，要全党动手，全民参与，人人为优化环境做贡献，形成“ 优化发展环境光荣，损害发展环境可耻”的浓厚氛围。

要有一个求真务实的作风。求真务实的作风是优化发展环境的重要保证。要办实事、见实效，坚决反对形式主义和官僚主义。抓就要抓到底，持之以恒，坚持不懈地抓下去。

要狠抓正反两方面的典型。优化发展环境是一个综合问题，不仅抓正面典型，也要抓反面典型。要通过召开现场会等形式，推广优化发展环境的好做法、好经验，同时对反面典型要认 真查处，有的要公开曝光、公开处理。

要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，全面推进。要坚持“三个文明”协调发展，统一部署，全面安排，用制度规范，在完善体制机制上花功夫、费气力，通过建立长效机制把好的做 法巩固下来，坚持不懈。实践证明，加大优化发展环境的力度，是加快发展的正确途径，符合人民群众根本利益。

 

省人寿保险公司在系统管理人员中试行首问责任制

 

为了进一步加强行风建设，使管理人员牢记管理为发展、为展业人员、为客户服务的第一要务，树立运转协调、热情周到、便捷优质、透明高效的管理形象，建立相互促进和监督的管 理体系和服务体系，提高服务质量和效率，优化发展环境和服务环境，推进公司持续快速协调健康发展，决定在本系统全体内勤和市公司管理人员中试行首问责任制。并明确了首问责 任制的内涵、指导思想、原则、内容、考核标准及程序，以及组织领导和要求。

首问责任制的内容。一是服务态度：事业心、责任感强，热情接待，百问不烦；对首问者做 到来有热情的迎声，问有满意的答声，走有真诚的送声。二是服务技能：精通业务知识和专 业技能，能正确迅速解决问题；善于沟通协调，部门及员工之间密切配合，为首问者提供全程的服务；对首问者不得出现“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等现象。三是服务质 量：履行岗位职责，服务质量好效率高；既严格承保、核保、核赔质量关和有关规定，又为首问者提供周到、便捷、准确、及时和灵活的服务；使首问者高兴而来满意而走、有需而来 得需而走、有帮而来得助而走。四是服务用语：在为首问者服务的过程中使用的敬语为“请（请问、收好、验收、稍等、原谅、提宝贵意见等）！您（您好、有什么要求等）！谢谢（ 谢谢您的合作、提醒）！对不起，这个问题我请教一下别人，再给您满意的答复！再见！欢迎再来”；不得出现脸难看、话难听、相互推诿的现象。

考核标准及程序。在考核标准上，根据首问责任制的服务态度、服务技能、服务质量和服务用语等四项内容制定考核办法及标准，考核标准划分为优秀、称职、不称职 三个档次。在考核程序上，按照自我评估（20分）、部门评价（20分）、员 工民主测评（20分）、外勤民主测评（20分）、考核小组评价（20分）等程序，每季度组织考核一次。在考核结果运用上， 凡年终考核结果为优秀者，可给予一次性物质奖励，并作为晋升职务和推荐省分公司文明优 质服务标兵和优秀管理干部的重要依据；凡在季度考核中结果为不称职者（低于60分），进行诫免谈话，连续二次考核不称职的，调整工作岗位，降低工资标准；年终考核仍不称职者 ，公司与其解除劳动关系。

加强领导，建立组织。省分公司成立由副总经理王新生任组长，有关部门负责人为成员的首 问责任制领导小组，负责组织领导、检查指导、通报首问责任制落实工作。并下设办公室。 各分公司也要成立首问责任制领导小组和办公室，并狠抓落实，抓出成效。各分公司要把首问责任制的考核工作列入员工季度（年终）考核工作的重要内容，一并实施。省分公司将首 问责任制工作列入业务、财务质量检查和行风建设工作的重要内容，每半年组织检查一次首问责任制的落实情况。

 

省烟草唐山分公司加强内控制度建设认真预防损害卷烟零售户利益问题的发生

 

唐山分公司以“三个满意”为目标，积极查找服务薄弱环节，从加强内部控制入手，教育、制度、监督并重，认真预防损害卷烟零售户利益的问题发生，全力打造“诚信烟草”， 不断推动行风建设扎实开展。

一是实行了送货小组轮换制度。收款员与驾驶员、送货员在同一小组连续工作时间不得超过三个月；送货小组之间每半年至少交换一次送货线路，加强送货小组内部和送货小组之 间的监督。

二是签定“诚信服务”责任书。公司与配送中心、配送中心与送货小组人员逐级签定责任书，明确了权力、义务、违约责任。明确规定“凡是卷烟零售户投诉被查实的，固定工离 岗培训半年，免全年奖金，情节严重的给予相应的纪律处分；临时招聘人员无条件辞退，并根据情节给予适当的经济处罚；同时，对配送中心有关管理人员实行责任追究”。

三是明确把随机抽检纳入“三级督察、三层考核”工作内容。三级督察考核人员每月必须对运行中的送货车辆进行随机抽查，检查结果报公司司务会。

四是把所辖卷烟零售户受骗上当情况，列入客户经理和专管员的考核项目。每发生一起卷烟零售户涉烟受骗上当事件 ，扣客户经理和专管员考核分数10分。加大宣传服务力度， 增强卷烟零售户自我保护意识和自我保护能力，提高烟草服务质量。

 

深化检务公开  打造“阳光”民行玉田县检察院推出民行工作“五告知”制度

 

为使案件当事人充分享有知情权和监督权，以增强民行提抗工作的透明度。玉田县院出台了《审查民行案件告知规则》，通过采取“五告知”措施，全力打造“阳光”民行工 程。

“五告知”即：告知当事人的权利和义务，告知申诉程序，告知抗诉期限，告知办案规则，告知办案纪律。此举既杜绝了案件当事人为打听案件进程托关系、找门路干扰办案的现象 ，又在办案中充分保障了当事人的诉讼权利，使检务公开的内容得到进一步扩大和深化，有效维护了司法公正。

配合“五告知”制度，该院在民行工作中进一步引入听证程序。该院筹资三万余元设计装修了民行听证室，制定了听证规则，把听证程序作为提请抗诉前的审查步骤，适时有针对性 地邀请法院审监庭人员和县人大代表、政协委员及执法执纪监督员参与旁听。听证程序的实施，使当事人切实体会到了检察机关依法做出的提请抗诉或不提请抗诉的决定的公正性，也 在一定程度上减少和避免了当事群众上访问题。

该院还加大民行检察工作的宣传力度，拓展服务范围。年初以来，民行部门以20个乡镇的司法所为依托，在各乡镇开设了免费法律服务站，定期接待群众法律咨询，受理群众申诉 。同时，在有关国有企业和民营企业设立了法律跟踪服务点，应其要求提供必要的法律帮助。   

 

承德市工商局充分发挥职能作用，优化发展环境

市场准入实施“十放宽八支持”，优化政策环境。放宽企业

 

名称登记管理和企业经营范围限制；放宽企业集团登记条件；放宽对有困难私营企业注册资本的限制；放宽以高新技术成果作价出资占企业注册资本的比例；放宽从业人员的管理；放 宽对企业登记专项审批的限制；放宽有筹建期的企业登记管理；放宽企业办照和年检项目的限制；放宽农村个体经济管理；放宽建筑市场。支持规模企业发展；支持多主体投资兴办企 业；支持个体私营企业采取租赁、兼并、参股、控股、收购等形式，参与国有、集体企业改制、改组、和改造；支持国有改制企业债权转股权；支持科研院所转制和国有大中型企业主 辅分离、辅业改制；支持下岗职工、城市退伍军人和应届大中专毕业生从事个体经营；支持非公有制经济发展；支持个体工商户和企业实施名牌战略。

以查处不正当竞争为重点，加强市场巡查，创造规模有序的市场环境。坚决打破市场 分割、区域封锁，加大商标权保护力度，继续整顿和规范市场秩序，建立完善“12315”指 挥中心体系，促进农村消费维权体系建设，积极推进企业信用监管体系建设。

加强与京津唐等发达地区的联系与合作，创造引资、引项、促发展的良好开放环境。充分发挥与京津唐工商部门建立起投资长期合作关系，开展工商联 姻、市场联网、企业联合活动，借助工商部门在市场主体、市场培育、市场管理等职能优势 ，开辟绿色通道，开拓京津市场，推动农副产品和工业品打入京津市场。

实施提速提效工程，进一步优化便民利民的政务环境。实施阳光工程，全面推行政务 公开；实施提速提效工程，全面推行“三制三办”；推行十项违法初犯不罚制度；规范权利 运作，坚持“三个三分离”；禁止以任何名义向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训；创新年检工作方式；实施金信工程，加快电子工商建设；认真清理行政审批事项；强 化行政执法监督；依法保护各类企业的合法权益。

 

唐县工商局健全“六项制度”，规范涉企收费

 

一是“一帐一册”制度。各工商所建立健全辖区“经济户口”档案，对照档案建立企业、商户的分类分户台帐、收缴费台帐和票款结报台帐，对照台帐进行统一定费，向企业、商户 发 放《缴费登记册》，做到台帐统一，收费项目、标准、依据统一，收缴费记录清楚，票款结报相符。

二是重点企业直接缴费制度。推选重点企业收费制为直接缴费制，企业到属地工商所集中统一收费，除例行监管检查外，一律不准到企业收取任何费用，从根本上改变“服务就是收费 ，管理就是罚款”的监管理念和行为。

三是企业检查准入制度。各工商所和执法科队到企业执法检查，要事先写出检查报告，报经“一把手”签批，办理(准入企业检查通知书)，不经领导签批，一律不准进入企业检查 和收费。

四是企业缴费明白卡制度。坚持收费项目、标准、依据和结果公开，将所有收费列出清单，让企业明白交什么，该交多少，对企业提出的不合理收费进行清理，确保减轻企业负担。

五是重点项目建设封闭制度。对引资项目、重点建设项目在实行急事急办、特事特办的同时，实行在建期间“免进”保护，任何科所不准到施工现场收费，不准到企业检查，需收缴 的规费待项目建成后，再依法交纳。

六是收费稽查制度。局监察室、行风办、财务科联合开展收费稽查，实行动态跟踪监管，重点核查台帐与票款是否相符，收费标准是否统一，《缴费登记册》记录交费额是否与收费台 帐相符，对出现超标准收费、乱收费、搭车收费或收费不开票等不廉行为，一经发现，坚决按照“一次查实下岗制”严肃处理，从源头上封堵收费中的“跑、冒、滴、漏”现象，确 保收费到位，行风纠建到位。

·简〓〓讯·

▲河北省电力公司出台《优质服务常态运行机制实施办法》。河北省电力公司总结多年 来行风建设和优质服务工作的实践经验，制发了《河北省电力公司优质服务常态运行机制实 施办法》。分为领导体制和工作机制、主要工作标准、考核奖惩办法、监督体系四大部分。通过健全优质服务组织领导机构，明确领导班子及成员的职责分工，明确监察、营销、农电 等主要工作部门的职责分工，建立起以监察、营销、农电为主体的部门和基层单位的工作标准和考核奖惩体系，把优质服务融入企业的经营管理工作和三个文明建设的总体目标，确保 优质服务工作全面进入标准化、规范化、制度化阶段，实现优质服务常态运行。