为深入贯彻党的十六大提出的“健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度”的精神和中纪委、省纪委全会关于全面开展民主评议政风行风工作的要求，进一步推动民主评议活动在全省人口和计划生育系统扎实有效地进行，根据《河北省2005年民主评议方案》的安排部署，结合本系统的工作实际，特制定如下工作方案。
    一、民主评议的指导思想

        全省人口计生系统的民主评议活动，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观和保持共产党员先进性教育活动为动力和契机，结合人口计生部门的行政职能和行业特点，以加强行政效能建设为重点，以提高群众满意度为标准，认真贯彻计划生育“一法三规”，解决群众反映的突出问题、特别是发生在群众身边的严重损害群众利益的不正之风和违法违纪现象，改进工作作风，强化服务意识，增强服务能力，提高服务质量，完善服务体制，为构建“和谐河北”、全面建设小康社会创造良好的人口环境。
    二、民主评议的组织领导
    （一）省人口计生系统的民主评议活动在委党组的统一领导下进行。省人口计生委党组书记、主任赵新同志任全省人口计生系统民主评议活动领导小组组长，委党组成员、省纪委驻人口计生委纪检组长姚兵林同志任副组长，其他党组成员为成员。领导小组除领导和推动本机关的民主评议活动外，还要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”、“抓机关必须抓基层”的原则，负责指导和推进系统内分管工作和对口单位的民主评议活动。领导小组下设办公室，具体负责组织协调和研究指导系统内的民主评议活动，委纪检监察室闫建中同志任主任、张志良同志任副主任。
    （二）各级人口计生部门要在去年的工作基础上，把以“树立行业新风，优化发展环境，创建和谐社会”为主题的民主评议活动列入一把手工程，纳入目标管理，融入具体工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上级主管部门要对下级的民主评议活动进行督导和指导，一级抓一级，层层抓落实。
    （三）进一步畅通群众反映问题的渠道，着力解决群众反映的突出问题。要充分利用“阳光投诉”、热线举报、行风网站、明察暗访、重点督导、随机回访等有效形式，广泛听取群众意见和建议，切实纠正不正之风。
    （四）要坚持依靠和发动群众，积极引导广大群众参与到计划生育系统的评议活动中来。要坚持实事求是，客观公正的原则，严禁评议工作中的弄虚作假行为。
    （五）把政风行风建设摆上领导班子重要日程，认真落实民主评议经常性工作要求，坚持纠、评、建相结合，建立政风行风建设自我运行机制，在群众评议和部门自查的基础上，各级部门要针对群众反映的问题，提出整改措施和意见，完善规章制度，促进单位建设水平不断提高。

三、民主评议的重点内容
    （一）转变职能方面
    认真落实“提速、提质，为人民、促发展”的要求，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的标准，进一步规范机关行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风；提高行政效能，努力纠正不作为、乱作为、低效率等问题；推行政务公开，增强工作透明度，建立健全权力运作中的决策、执行、监督、反馈等制度，努力使权力在阳光下运行，提高自身的社会公信力。各级都要按照科学、规范、高效、便民的要求切实解决机关效能方面存在的突出问题，逐步建立科学合理的管理机制，规范、高效的运行机制，减少办事环节，加快办事速度。年度内不发生重大违纪案件，不出现造成恶劣社会影响的问题。
    （二）改进作风方面
    要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，转变作风，真抓实干，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。要树立正确政绩观，认真查找本部门存在的问题，抓住主要矛盾制定整改措施。要深入基层，到群众反映大、矛盾集中的地方去发现和解决问题，对事关群众利益的问题逐一提出处理意见，限期整改；要遵纪守法，坚持廉洁奉公，洁身自好；要坚持求真务实的工作作风，杜绝弄虚作假、虚报浮夸，奢侈浪费等行为；要着力解决工作扯皮、相互推诿、办事效率低下的问题；要重视投诉举报，认真解决本部门影响和制约发展环境的突出问题，确保人民群众的合法权益不受侵害，并尊重和维护举报人的权力；要增强服务意识，创新工作方法，进一步提高办事效率；要在系统内建立和推行“信用分类管理和失信公示制度”，打造诚信部门和机关，为建设“诚信河北”做出贡献。
    （三）依法行政方面
    深入贯彻执行《人口与计划生育法》和《河北省人口与计划生育条例及实施细则》，严格执法程序。积极推进行政执法文明单位的创建活动。执法人员要经过培训上岗，无资质、无法律授权的人员和无法律授权范围的不得执法，严禁利用生育再审批和其他管理权限谋取私利；确保执法过程的严肃性、公正性，做到执法公开、文明执法，自觉接受社会各界的监督。
    （四）优质服务方面
    兑现向社会做出的公开承诺，提高群众满意率；为群众免费项目全面得到落实，有偿服务项目实行自愿的原则；落实行政事业性收费、罚款“收支两条线”规定，对乱收费、乱罚款、乱摊派和搭车收费行为，既要及时查处，又要坚决予以清退，要让老百姓切实体会到政府纠风治乱、维护群众利益的决心。

   （五）自身建设方面
    贯彻从严治党治政方针，强化干部队伍建设，切实解决个别计生人员中存在的种种以权谋私问题。人口计生系统的计生人员不得接受有关单位、个人赠送的贵重礼品、现金、有价证券和支付凭证；直属单位、基层部门和工作人员也不得以各种名义向领导和上级部门工作人员赠送现金、有价证券和支付凭证；不得以开会、考察、培训为名利用公款变相旅游；要简化公务接待，不搞远距离迎送，不得以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排高消费娱乐活动，努力创造整洁卫生、工作规范、秩序良好、人际关系和谐的工作环境。
    四、民主评议的步骤
    评议时间：2005年3月至2006年3月。
    （一）制定方案进行部署。3月底完成全省人口计生系统民主评议工作方案。4月份召开全省人口计生系统民主评议工作会议，总结三年来的民主评议工作，部署2005年度民主评议行风工作。各市、县（市区）也要结合实际制定工作方案，4月15日前报省人口计生委民主评议办公室。
    （二）向社会公开承诺。按省民主评议办公室的时间安排，在省级新闻媒体上就全省人口计生系统纠正行业不正之风向社会公开承诺，公布行风热线电话。
     （三）践诺公示。10月份，各级对照年初向社会公开承诺内容，总结工作，分析存在问题，提出下步打算，并向社会进行践诺公示。

    五、对民主评议工作的几点要求

（一）全省人口计生系统要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，把机关效能建设作为民主评议和政风行风建设的重点，把“提速、提质，为人民、促发展”作为民主评议的主要内容，把民主评议活动和政风行风建设列入全省人口和计划生育目标责任考核范围。

（二）要规范评议工作，确保评议结果真实可信。要认真落实《河北省民主评议规范》，严格按照省统一要求规范操作，确保各方面、各环节的公平、公正。同时，要紧紧围绕省总体要求创造性地开展工作，不断探索评议工作规律，创新体制机制制度，使评议工作始终保持时代特色，贴近工作实际，符合人民群众意愿。要注意总结经验，巩固成果，及时把行之有效的好做法形成制度，并在实践中不断完善，逐步建立民主评议长效工作机制。

（三）要着力解决人民群众反映突出的问题，维护好群众的根本利益。民主评议要坚持纠、评、建相统一，把解决群众反映强烈的热点、难点问题作为一条主线，贯穿于民主评议全过程。要进一步整合优化阳光服务类节目、听政质询类活动功能作用，建立和完善协调联动机制，形成解决问题的合力，使人民群众的合法权益得到有效保障。当前和今后一个时期，特别要强化农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的公开、公示和举报查实工作。

（四）认真抓好民主评议经常性工作的落实。各级要认真做好以下经常性工作：参评单位公开承诺、参加“阳光热线”节目、组织“阳光服务”活动、搞好“行风网站”建设、配合“聚焦行风”工作、公开单位监督电话、举行听证，接受质询、组织自查自纠活动、开展基层所站评议、进行践诺成果公示等。

（五）各级要积极配合民主评议办公室的工作，认真查处投诉举报的问题，按要求报送简报和资料汇报材料，支持民主评议监督员的工作，积极完成交办的其他工作。
   

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