提高认识  明确责任
认真做好机关效能建设 行政权力公开透明  专项资金综合治理三项重点工作
  （姚兵林同志在全委干部大会上的讲话）

同志们：     
    刚才，三位委领导同志分别传达了省委关于机关效能建设，行政权力公开透明运行和专项资金综合治理三项重点工作的意见（以下简称“三项重点工作”）。我们这次会议的任务，就是要按照省委的要求，并结合我委实际，进一步动员部署，把三项重点工作抓紧、抓实、抓好。如何把这三项工作落到实处我讲三点意见：
    一、要充分认识做好三项工作的重大意义
省委、省政府决定，今年在全省乡镇以上机关和具有行政管理职能的单位开展以“提速，提质，为人民，促发展”为主要内容的机关效能建设活动，同时还部署了推进行政权力公开透明运行，开展专项资金综合治理工作。这是省委省政府从战略全局出发做出的重大决策。省委书记白克明同志强调指出：“加强机关效能建设，推进行政权力公开透明运行，开展专项资金综合治理这三项重点工作，既是保证我省实现更快更好发展需要解决的迫切问题，也是从源头上预防腐败的重要举措”。当前，在继续深入贯彻落实十六届四中全会精神和省委六届六次会议精神，开展保持共产党员先进性教育活动的新形势下，抓好三项重点工作具有十分重要的意义：一是坚持立党为公，执政为民，不断加强党的执政能力建设的必然要求，是不断提高依法执政、民主执政、科学执政的能力，保证党的路线、方针、政策和省委、省政府的决策部署准确高效地落实，真正为人民执好政、用好权，更好地实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民利益的客观要求。二是在我省完善社会主义市场经济体制，推进政府职能转变的现实需要。开展好这三项重点工作有利于转变政府职能，完善工作制度和工作机制，规范办事程序，提高工作效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。三是坚持和落实科学发展观，促进我省更快、更好发展的有效保证。开展好这三项重点工作，有助于广大机关干部增强机遇意识和责任意识，强化以人为本和全面、协调、可持续发展的观念，调动各方面加快发展的积极性和主动性。四是加强党风廉政建设，加大从源头上预防和解决腐败问题的工作力度而采取的一项重要举措。做好这三项工作影响深远，意义重大。我们要切实把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，提高认识，增强责任感。    
二、重点突破，全面推进，切实把三项重点工作落到实处
三项重点工作省里最初是确定试点，但要求各单位全面搞，每一项内容都很具体，时间很具体，任务很繁重，涉及到各处室、各部门，下面我就三项重点工作分别阐述如下：
1、关于开展机关效能建设。要结合我委保持共产党员先进性教育活动，安排专门时间，组织全体干部深入认识学习省委、省政府有关开展机关效能建设的文件，增强责任心和使命感。在提高认识的基础上，对照我委还存在的职责不清、不履行职责、程序不规范、制度不健全、作风不实、管理不严、办事推诿扯皮、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、论评比等实际情况，各处室、各单位都要认真地查找本处室、本单位在执行规章制度，履行岗位职责及在自身素质、工作作风、工作效率和质量方面存在的薄弱环节和突出问题，深入分析原因，制定切实可行的整改措施，明确努力方向。要使每个处室、每个单位、每个干部都熟悉制度内容，掌握工作程序，知道哪些事能办，哪些事不能办，哪些事应当怎样办，按照《行政许可法》的要求，做到依纪、依制度办事，按程序办事，按规矩办事。避免出现作风不扎实、效率低下、行为不规范、不作为和乱作为等问题，进一步把各项工作纳入制度化、规范化、科学化管理的轨道。要结合工作实际，抓紧制定本处室、本单位具体的实施细则，进一步明确各工作岗位的职责和工作标准，每项工作的运转程序、办理时限、质量目标，并落实到每个工作人员和每个工作环节。
2、关于推进行政权力公开透明问题。这个问题实质上是个关系巩固党的执政基础的大问题。
（1）、1945年毛泽东同志就黄炎培先生提出的如何跳出历史周期率问题时回答说：“我们已找到了新路，我们能跳出这个周期律，这条新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”党的十六届四中全会明确指出：“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径”。深入推进行政权力公开透明运行，是坚持和发展人民民主，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法对行政权力的运行进行监督，促进行政权力行使的程序化、规范化和透明化；有利于政府部门及其工作人员履行职责、转变作风、提高效率，把立党为公、执政为民落到实处，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所某，赢得人民群众的拥护和支持。
（2）、深入推进行政权力公开透明运行，是进一步推进我省反腐倡廉工作，促进全省人口计生工作更快、更好发展的现实需要。近年来，我们不断加大整治和预防腐败力度，但是腐败现象在一些地方和部门仍然易发、多发。从张家口人口计生委主任宋万贵等人受贿贪污案及一些单位和个人挪用和截留专项资金来看，权力暗箱操作，缺乏透明度，得不到有效监督，是腐败问题易发多发的一个主要原因。实践证明，阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。真正把权力运行置于阳光之下，就能有效地预防和减少腐败问题的发生，就能实现权力运行的行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效，营造良好的发展环境。为加快河北发展提供优质合理的人口保证。
    深入推进行政权力公开透明运行，是一项创造性、开拓性的工作，影响大、要求高、层次深。要以制度创新为抓手，以监督制约为保障，积极探索、统筹规划、突出重点、稳步实施，实现权力行使的行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力。在工作中要把握以下三点：一是清理行政权力编制职权目录和流程图，努力做到权责清晰。要从清理和规范权力入手，编制清晰的权力目录和覆盖权力运行全过程的流程图，使所具有的权力和权力行使的重点部位及责任人员一目了然。各处室、各单位对所行使的所有行政权力，进行认真、全面的清理规范，不能有任何遗漏。对不能公开或暂时不能公开的，要逐项列出目录，提供依据，说明理由，并报人口计生委领导小组办公室审核备案。职权目录要逐项列明职权行使的依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、办理时限、服务承诺、工作纪律以及责任追究等。二是明确公开的内容、范围、载体和时间。抓住本处室、本单位涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重点权力部位进行公开。特别是重点公开人员录用、调动、任免、奖惩权、财务支配权、物资采购分配权等。公开的范围应与行政权力所涉及的范围相一致。公开的载体应有利于群众知情办事和便于监督。公开的时间要与内容相一致。三是主动公开权力运行全过程，努力做到动态公开。各处室、各单位要按照法定程序和科学方式、高效便捷的要求，围绕决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行的全过程。
3、关于专项资金综合治理工作。专项资金是国家和各级政府安排用于经济社会发展的各类资金，是实施宏观调控，加强基础设施建设，应对突发事件，保障群众生产生活和生命安全的财务保障。管好用好专项资金意义重大。有关处室和单位要对2003年以来本单位、本系统计划生育专项资金的管理使用情况进行全面清理，对计划生育药具专项经费继续进行重点清理。在清理中发现违纪、违法问题的，清理范围可以向前追溯。
（1）、专项资金清理检查工作，要按照属地管理、分级负责、权责一致和上下联动、条块结合的原则，省直主管部门与地方领导小组分别开展工作。省直主管部门按照权责一致的原则，既要负责本部门专项资金的检查、清理和情况统计，又要负责系统（行业）下拨的专项资金以及市、县等各级投入的专项资金的检查清理和统计汇总工作，查清用款项目、投入资金整体情况，规范投入系统（行业）专项资金监管使用行为。通过上下结合，要切实搞清专项资金的适用政策，掌握专项资金总量规模，摸清专项资金的管理使用情况，查清存在的问题和原因。
（2）、加大对违纪案件的查处力度。一要扩大案件线索来源，开展专项举报，公开奖励办法，畅通反映渠道，鼓励群众提供案件线索。二要执行案件线索移交制度，各部门检查中发现的案件线索一律报本级或上级纪检监察机关。三是各级纪检监察机关在做好组织协调工作的同时，要把更多精力放在查办违纪、违法案件上，并适时公布案件查处结果。做到以查带案，以案促查。四是各级领导小组要本着“自查从宽，被查从严，弄虚作假从重”的指导思想，要严格责任，对瞒案不报、压案不查、查而不纠的行为，要分清责任，严肃追究。
    有关三项重点工作的总体要求、主要内容、方法步骤和目标任务等，刚才几位委领导传达的省委、省政府安排意见中已十分明确，我委据此也制定了相应的工作方案，请各处室、各单位认真执行。
三、组织领导
三项重点工作，委党组十分重视，几次开专题会议研究部署。这三项工作在党组的领导下成立一个领导小组，姚兵林同志任组长，曹同乐同志、徐春芳同志任副组长，组员由各处室主要负责人组成，下设一个工作办公室，设在监察室，关美峰同志任主任，闫建中同志、李明霞同志、张志良同志任副主任，抽有关处室的同志专司工作。
同志们：三项重点工作任务繁重、意义重大，我们一定要按照省委、省政府的部署和要求，以高度的政治责任感，切实把三项工作抓实抓细，抓出成效，为实现全省经济社会更快、更好发展做出不懈的努力和应有的贡献。