河北省人口和计划生育委员会
关于开展机关效能建设的意见

各市、县(市、区)人口计生委(局)：
为深入贯彻落实省委、省政府《关于开展机关效能建设的意见》（冀发［2005］7号），进一步提速人口计生工作的过程，提高工作质量，服务人民群众，促进经济社会更快更好发展，省人口计生委决定，在委机关和直属事业单位开展“提速、提质，为人民、促发展”要内容的机关效能建设。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。
二、基本原则
（一）围绕中心、服务大局原则。
（二）重点突破、整体推进原则。
（三）依法实施、规范运行原则。
（四）求真务实、高效便民原则。
三、主要内容
（一）规范机关行为。针对职责不清，责任不明问题，合理划分事权，建立岗位责任，规范机关行为，推进依法办事。
（二）提高办事效率。针对办事拖拉，推诿扯皮等问题，严明职责权限，简化办事程序，提速工作过程。
（三）增强服务意识。针对“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象和耍特权、吃拿卡要行为，加强思想教育，转变机关职能，积极为群众服务。
（四）提高机关干部素质。针对目前干部队伍中存在的思想保守懒惰、知识储备不足、创新意识欠缺、执行能力不强等问题，通过学习培训，努力建设一支政治上靠得住、群众信得过、工作上有本事的干部队伍。
（五）改进工作作风。针对机关干部队伍中存在的庸懒散以及形式主义、作表面文章等问题，制定切合实际的限制性规定措施，解决求真务实和令行禁止的问题。
（六）提高机关工作质量。创造性的完成省委、省政府交给的各项任务，群众的满意度明显提升。
四、方法步骤
（一）学习教育阶段。要结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育活动，组织广大机关干部特别是领导干部，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神以及党的路线方针政策，引导机关干部树立科学的发展观，正确的权力观和政绩观，进一步增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。要认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》等有关制度规定，提高依法办事和依法行政的能力和水平。要结合创建学习型机关，加强机关干部的业务知识和现代科技管理知识的学习和培训，提高机关干部的整体素质和为人民、促发展的能力。学习教育要贯穿于行政效能建设的全过程。要在普遍学习的基础上，对不同的阶段提出不同的学习要求，安排不同的学习内容，用政策统一思想，指导工作。
（二）自查自纠阶段
1、提速工作过程。推行机关标准化建设，引进质量管理体系，建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人。规范工作程序，建立严格的“过程控制”体系，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。要提高办事效率，结合深入贯彻实施《行政许可法》，继续规范行政许可行为，对已取消的行政审批事项，要搞好衔接；对依法实施的审批项目要减少审批环节，方便申报人知情办事。实行审批限时制度，能当场办结的要当场办结；对国家和法律法规规定的审批时限必须严格执行并向社会公开承诺。各单位都要按科学、规范、高效、便民的要求，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制、切实减少办事环节，加快办事速度。   2、提高工作质量。合理划分事权。各单位要对职责范围内的权力进行梳理归类，明确内设机构、人员的权责，切实解决职责不清，职能交叉问题。要完善工作制度，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制、AB岗工作制等制度，实现以制度管人管事。各单位要结合实际制定出本处室的制度。要建立健全社会公示、听证、专家咨询等科学民主的决策监督制度，在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须严格按程序办事，防止工作随意性。全面推行办事公开，对项目审批、政府采购、建设维修工程、批钱批物等行政活动，要公开职责权限、办事依据标准和程序时限、办理结果、工作纪律、监督渠道以及责任追究等内容，增加工作透明度。大力加强电子政务和机关信息化建设，努力创造高效便民的服务环境。   3、转变工作作风。压缩会议，能不开的不开，能合并的合并，能用文件、电报、电视电话会替代的替代，同时要实行会议经费预算制，严格控制会议规模，压缩时间，提高会议效率。要大力精简文件和简报，切实控制文件、简报数量、篇幅，进一步规范文件、简报报送程序和范围。要治理整顿机关及所属单位乱办班、乱发证、乱收费问题，建立统一的备案审批制度。要严格控制检查、评比、达标活动，除法律法规和中央明确规定以外，取消各类达标活动，不准对同一事项进行多级多部门的重复检查，有关职能部门对同一事项的检查结论要实行信息共享，做到一家检查，多家认可。
五、切实加强组织领导
（一）建立组织机构。省人口计生委成立机关效能建设领导小组，下设办公室（与专项资金综合治理领导小组及办公室为一套班子），负责对委机关效能建设的组织指导、综合协调和监督检查。各单位主要负责同志要亲自抓好此项工作并分工或指定专人做好效能建设的具体工作。
（二）搞好协调指导。机关效能建设办公室要充分发挥综合协调作用，抓好机关效能建设任务的分解，认真进行部署，全面掌握工作动态，及时通报情况，注意研究机关效能建设中遇到的重大问题，为党组科学决策提供服务。
（三）强化监督检查。要加强效能监察工作。要规范效能监察投诉渠道，“有诉必理、有理必果”。要结合自身特点，制定科学、量化、操作性强的绩效考评办法，并把绩效考评与工作目标考核、年度考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部述职等结合起来，把考核结果作为机关和干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。要严格考核奖惩，强化责任追究，严格执行《河北省影响机关效能行为责任追究办法》（试行），对影响机关效能建设，造成不良影响的，严肃追究责任；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等影响机关效能的行为严肃进行责任追究。
二○○五年五月十八日