河北省人口和计划生育委员会关于切实做好专项资金综合治理自查自纠阶段工作的通知

各市、县（市、区）人口计生委：
5月份，我系统专项资金综合治理已进入自查自纠阶段，为了保证自查自纠工作扎实有效地开展，现将有关问题进一步强调和明确如下：
一、认真坚持全面清理与重点治理相结合
根据省专项资金综合治理工作领导小组《关于专项资金综合治理工作方案》要求，这次进行综合治理的专项资金，要坚持全面清理与重点治理相结合，对2003年1月1日至2004年12月31日（包括2002年结转）专项资金管理、拨付和使用情况全面进行自查自纠，达到理清头绪、摸清底数、查纠问题的目的。同时，要突出重点，继续搞好对计划生育避孕药具经费管理使用的重点清理，确保专项资金综合治理任务的全面落实。
自查自纠和重点资金的清理工作要紧紧围绕审批、拨付、使用三个环节，采取沿资金流向自上而下检查清理与从资金使用项目自下而上检查清理相结合的方法开展工作。既要重点查清管理、拨付环节中的立项条件是否完备、审批依据是否充分、审批程序是否合法合规、项目计划和预算的执行是否严格、是否存在滞留、截留、挪用专项资金等问题，更要从检查清理具体用款项目入手，查清各环节贯彻执行法律法规政策、遵守党纪政纪和财经纪律是否严格，是否存在贪污、贿赂、挥霍、骗取专项资金和失职渎职等违法违纪问题。做到不漏环节、不漏项目、不留死角。
二、贯彻上下联动、条块结合、分级负责的原则
按照属地管理、分级负责、权责一致和上下联动、条块结合、省市主管部门与地方领导小组分别开展工作的原则，各级人口计生部门既要服从当地政府组织的专项资金的综合治理安排，又要执行系统内上级主管部门的领导。要按照省确定的权责一致的原则，各级各部门既要负责本部门专项资金的检查清理和情况统计，又要负责系统下拨的专项资金以及市、县等各级投入和专项资金的检查清理和统计汇总工作。通过上下结合，要切实搞清专项资金的适用政策，掌握专项资金总量规模、整体情况，摸清专项资金的管理、使用、运行、监管情况，查清存在的问题和原因，规范投入系统专项资金的管理、使用、监管行为。
三、加大对违纪违法案件的查处力度
各级各部门要把查办违纪违法案件作为保证专项资金综合治理工作实效的重要措施，精心谋划好开展工作的思路和途径。一是扩大案件线索来源。在各级各部门认真清理的同时，把专门机关监督与依靠群众监督结合起来，通过营造舆论氛围、开展专项举报、公开奖励办法、畅通反映渠道等措施，鼓励群众积极提供案件线索，支持群众参与综合治理。省人口计生委的举报电话是：7056849、7086714。二是认真执行案件线索移交制度，严肃查处违纪案件。各级各部门对检查清理中发现和收到的案件线索，在按照职责权限核查的同时，一律报本级或上级纪检监察机关。各级纪检监察部门在做好组织协调工作的同时，要把更多精力放在查办违纪违法案件上，并适时公布典型案件的查处结果，做到以查带案、以案促查。三是加大案件协调督办力度。各级要本着“自查从宽、被查从严、弄虚作假从重”的指导思想、建立案件督办制度，切实加强对案件查办工作的协调督办，必要时可以直接介入案件调查。要严格责任，对瞒案不报、压案不查、查而不纠的，分清责任，严肃追究。
四、做好信息反馈，严格落实报告制度
各级各部门要及时掌握治理工作情况，加强情况综合、统计、分析，并认真执行工作报告制度，按时向上级报告工作进展情况、统计报表，及时反馈工作信息。
一是认真落实阶段报告工作制度。各市负责汇总本级、本系统专项资金综合治理工作情况，在每个工作阶段结束后按规定的时限向省书面报告阶段工作情况，附报《专项资金清理整改情况统计表》（附表一）、《违纪违规资金检查情况统计表》（附表二）、《违纪违法案件立案查处情况统计表》（附表三）。
二是认真落实违纪问题查纠情况月报告制度。省对违纪违规问题查纠情况进行台帐式管理。各市在每月3日前向省书面报告违纪违规问题查纠情况，附报《专项资金清理整改情况统计表》（附表一）、《违纪违规资金检查情况统计表》（附表二）。
三是认真落实案件查处情况半月报告制度和个案备案制度。对治理中发现的违纪违法案件的立案查处情况，由各市每半个月逐案汇总，在每月3日和18日前向省书面报告，并报《违纪违法案件立案情况统计表》（附表三）和《违纪违法案件个案备案表》（附报四）。
附表一至附表三的统计数字要累计计算，即每次上报的报表均反映自开展综合治理工作以来至当前报告期的累计情况。同时，对违纪违规问题的查纠情况和立案案件查处情况实行零报告制度，不论有无情况，都要按时向省写出书面报告、上报有关报表。
四是认真落实信息反馈制度。对工作动态、工作经验、遇到的问题和意见、建议等，应随时报告、反馈。
五是认真落实责任。上报报表要由领导小组负责人签字，加盖公章。各类报告和表格要做到口径统一、数字准确、情况真实。有关基础资料应完整齐全，以便备查。各类情况、信息的上报情况将作为下一步检查验收的一项重要内容。
五、强化工作责任，抓好督促检查
在自查自纠阶段，各级各部门单位“一把手”要作为第一责任人，高度重视并切实加强领导。要认真落实省委、省政府全省专项资金综合治理工作电视电话会议精神和《河北省人口计生委关于专项资金综合治理工作实施方案》。各单位要切实担负起领导责任，坚持原则，创造性地开展工作，务求抓出实效。要采取定期检查与随机抽查、普遍检查与跟踪调查、明察与暗访相结合的办法，加大监督检查的力度。对自查自纠工作做得好的单位和部门，及时推广经验和做法；对自查自纠不认真的地方和单位，严肃批评教育，责其纠正；对弄虚作假、隐情不报，被群众举报经调查核实或被省督查发现问题的，在全省通报批评，并追究单位领导和相关人员的责任。
附件：1、《专项资金清理整改情况统计表》
2、《违纪违规资金检查情况统计表》
3、《违纪违法案件立案查处情况统计表》
4、《违纪违法案件个案备案表》

二○○五年五月十八日

河北省人口和计划生育委员会文件

冀人口发〔2005〕17号

河北省人口和计划生育委员会
关于切实做好专项资金综合治理
自查自纠阶段工作的通知

二○○五年五月十八日
河北省人口和计划生育委员会关于开展机关效能建设的意见

时间：2005年5月23日 20:33

河北省人口和计划生育委员会
关于开展机关效能建设的意见

各市、县(市、区)人口计生委(局)：
为深入贯彻落实省委、省政府《关于开展机关效能建设的意见》（冀发［2005］7号），进一步提速人口计生工作的过程，提高工作质量，服务人民群众，促进经济社会更快更好发展，省人口计生委决定，在委机关和直属事业单位开展“提速、提质，为人民、促发展”要内容的机关效能建设。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。
二、基本原则
（一）围绕中心、服务大局原则。
（二）重点突破、整体推进原则。
（三）依法实施、规范运行原则。
（四）求真务实、高效便民原则。
三、主要内容
（一）规范机关行为。针对职责不清，责任不明问题，合理划分事权，建立岗位责任，规范机关行为，推进依法办事。
（二）提高办事效率。针对办事拖拉，推诿扯皮等问题，严明职责权限，简化办事程序，提速工作过程。
（三）增强服务意识。针对“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象和耍特权、吃拿卡要行为，加强思想教育，转变机关职能，积极为群众服务。
（四）提高机关干部素质。针对目前干部队伍中存在的思想保守懒惰、知识储备不足、创新意识欠缺、执行能力不强等问题，通过学习培训，努力建设一支政治上靠得住、群众信得过、工作上有本事的干部队伍。
（五）改进工作作风。针对机关干部队伍中存在的庸懒散以及形式主义、作表面文章等问题，制定切合实际的限制性规定措施，解决求真务实和令行禁止的问题。
（六）提高机关工作质量。创造性的完成省委、省政府交给的各项任务，群众的满意度明显提升。
四、方法步骤
（一）学习教育阶段。要结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育活动，组织广大机关干部特别是领导干部，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神以及党的路线方针政策，引导机关干部树立科学的发展观，正确的权力观和政绩观，进一步增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。要认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》等有关制度规定，提高依法办事和依法行政的能力和水平。要结合创建学习型机关，加强机关干部的业务知识和现代科技管理知识的学习和培训，提高机关干部的整体素质和为人民、促发展的能力。学习教育要贯穿于行政效能建设的全过程。要在普遍学习的基础上，对不同的阶段提出不同的学习要求，安排不同的学习内容，用政策统一思想，指导工作。
（二）自查自纠阶段
1、提速工作过程。推行机关标准化建设，引进质量管理体系，建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人。规范工作程序，建立严格的“过程控制”体系，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。要提高办事效率，结合深入贯彻实施《行政许可法》，继续规范行政许可行为，对已取消的行政审批事项，要搞好衔接；对依法实施的审批项目要减少审批环节，方便申报人知情办事。实行审批限时制度，能当场办结的要当场办结；对国家和法律法规规定的审批时限必须严格执行并向社会公开承诺。各单位都要按科学、规范、高效、便民的要求，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制、切实减少办事环节，加快办事速度。
2、提高工作质量。合理划分事权。各单位要对职责范围内的权力进行梳理归类，明确内设机构、人员的权责，切实解决职责不清，职能交叉问题。要完善工作制度，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制、AB岗工作制等制度，实现以制度管人管事。各单位要结合实际制定出本处室的制度。要建立健全社会公示、听证、专家咨询等科学民主的决策监督制度，在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须严格按程序办事，防止工作随意性。全面推行办事公开，对项目审批、政府采购、建设维修工程、批钱批物等行政活动，要公开职责权限、办事依据标准和程序时限、办理结果、工作纪律、监督渠道以及责任追究等内容，增加工作透明度。大力加强电子政务和机关信息化建设，努力创造高效便民的服务环境。
3、转变工作作风。压缩会议，能不开的不开，能合并的合并，能用文件、电报、电视电话会替代的替代，同时要实行会议经费预算制，严格控制会议规模，压缩时间，提高会议效率。要大力精简文件和简报，切实控制文件、简报数量、篇幅，进一步规范文件、简报报送程序和范围。要治理整顿机关及所属单位乱办班、乱发证、乱收费问题，建立统一的备案审批制度。要严格控制检查、评比、达标活动，除法律法规和中央明确规定以外，取消各类达标活动，不准对同一事项进行多级多部门的重复检查，有关职能部门对同一事项的检查结论要实行信息共享，做到一家检查，多家认可。
五、切实加强组织领导
（一）建立组织机构。省人口计生委成立机关效能建设领导小组，下设办公室（与专项资金综合治理领导小组及办公室为一套班子），负责对委机关效能建设的组织指导、综合协调和监督检查。各单位主要负责同志要亲自抓好此项工作并分工或指定专人做好效能建设的具体工作。
（二）搞好协调指导。机关效能建设办公室要充分发挥综合协调作用，抓好机关效能建设任务的分解，认真进行部署，全面掌握工作动态，及时通报情况，注意研究机关效能建设中遇到的重大问题，为党组科学决策提供服务。
（三）强化监督检查。要加强效能监察工作。要规范效能监察投诉渠道，“有诉必理、有理必果”。要结合自身特点，制定科学、量化、操作性强的绩效考评办法，并把绩效考评与工作目标考核、年度考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部述职等结合起来，把考核结果作为机关和干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。要严格考核奖惩，强化责任追究，严格执行《河北省影响机关效能行为责任追究办法》（试行），对影响机关效能建设，造成不良影响的，严肃追究责任；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等影响机关效能的行为严肃进行责任追究。
二○○五年五月十八日
附件1

中共河北省人口计生委党组关于在委机关开展推进行政权力公开透明运行工作的意见
冀人口党组〔2005〕8号

时间：2005年5月19日 9:45

河北省人口计生委党组文件

冀人口党组〔2005〕8号

中共河北省人口计生委党组
关于在委机关开展推进行政权力公开透明
运行工作的意见

委机关各处室，委直属各事业单位：
根据省委、省政府3月1日召开的开展推进行政权力公开透明运行试点工作会议精神，经委党组研究决定：在委机关开展推进行政权力公开透明运行工作。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府关于开展推进行政权力公开透明运行工作会议精神，从委机关实际出发，围绕行政权力的行使，以规范行政权力行使为着眼点，以公开透明为基本要求，创新制度，规范行为，加大从源头上惩治和预防腐败力度，提高权力运作的公信度。
二、基本原则
推行行政权力公开透明运行必须坚持以下原则：
（一）依法实施原则。严格按照法律法规和政策规定进行。
（二）全面真实原则。除涉及党和国家依法受到保护的秘密外都应公开，公开的内容必须真实。
（三）注重实效原则。从实际出发，方便公民、法人和其他组织知情、办事，不搞形式主义。
（四）便于监督原则。畅通民意反映渠道，保障各方面监督权利的实现。
三、工作步骤
推进行政权力公开透明运行必须围绕行政权力的行使，从人、财、物、事等重要权力部位入手，加大工作力度，建立健全制度。
（一）清理。各处室要依据党和国家政策及法律法规，按照经济社会发展的客观规律，从适应完善社会主义市场经济体制出发，对本处室所拥有的各项行政权力进行全面清理。清理的范围包括：行政权力类别、项目、行使依据及程序和相应的责任。清理时间：5月1日到20日。
（二）申报。各处室在普遍清理的基础上，认真按上级规定就本处室行政权力的类别、项目、行使依据、程序、承担的相应责任及公开的内容、范围、形式、时间等提出具体意见，报委行政权力公开透明运行工作领导小组办公室。对不能公开或暂不能公开的，要提供依据、说明理由。申报时间：5月21日到30日。 （三）审核。委对各处室申报的行政权力类别、项目、行使依据、程序和相应责任及公开的内容、范围、形式、时间进行审核。重点审核涉及人、财、物、事等重要权力部位及涉及群众切身利益方面的权力。凡无法律、法规和规章规定需要保密的，均须予以公开；凡法律、法规和规章规定可暂时不公开的，应予以备案；凡法律、法规和规章规定必须保密的，不得予以公开。审核时间：6月1日到20日。
（四）编制职权目录和流程图。各处室在委同意批复后，认真编制、公开本处室职权目录和覆盖权力运行全过程的流程图。其中职权目录应按照权力的类别项目注明：职权依据，主管领导和内部机构、人员职责分工，行使权力的规则，服务承诺，工作纪律，责任追究等。流程图应按照权力运行的程序注明：行使权力的条件，承办岗位，办理时限，监督制约环节，相对人的权利，投诉举报途径和方式。编制职权目录和流程图时间：6月21日到7月30日。
四、工作要求
（一）公开权力运行过程。各处室按照法定程序和科学民主、高效便捷的要求，围绕权力行使，从决策、执行、结果等主要环节，公开权力运行的全过程。重点权力部位：在单位内部事务方面，重点围绕人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，物资采购分配权以及其他重要权力的行使进行公开；在管理社会事务方面，重点围绕行政审批，大宗物品采购，各类专项资金和财政资金分配使用，以及其他重点方面权力的行使进行公开。权力运行的主要环节：决策方面，要建立社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督。执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求。执行结果要及时告知当事人，并可以适当方式向社会或在一定范围内公开。
（二）按规定的范围、形式和时间要求公开。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部知情的，应在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依当事人申请按照规定予以公开；凡应让全社会知情的，应及时向全社会公开。公开的形式应从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。公开的时间应与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。
（三）与其他工作的改革协调推进。各处室要把推进行政权力公开透明运行同行政审批制度改革、财政管理体制改革和干部人事制度改革相结合，同落实建设工程招标投标、政府采购等制度相结合，同促进领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风、优化发展环境等工作相结合，同推进政务公开相结合，做到统筹安排，协调联动，形成综合效应。
（四）加强组织领导。在委党组统一领导下，建立推行行政权力公开透明运行组织办事机构（与专项资金综合治理领导小组一套班子两项职能），负责日常工作。各处室主要负责人为开展推进本处室行政权力公开透明运行工作的直接责任人，要切实负起责任，认真履行职责。要按照部署，认真做好规定动作。不搞形式、不走过场，要通过工作逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，真正行使好人民赋予的权力。

二○○五年三月三十一日